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中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会常务委员会工作报告
[发布时间:2019-01-24 06:03:20][阅读次数:195次]

各位委员:

  现在,我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  2018年工作回顾

  2018年是全省贯彻落实中共十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是十二届省政协履职的起步之年。在中共辽宁省委的领导下,省政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,全年组织重要协商议政活动20次,调研视察130多次,参加各类活动的省政协委员达到1000多人次,形成各类重要协商成果100多项,省委、省政府领导对49项协商成果作出重要批示,30多条意见建议得到有关部门重视和采纳,为推进辽宁全面振兴、全方位振兴作出了积极贡献。

  一、旗帜鲜明讲政治,确保人民政协事业正确的政治方向

  坚持和加强中国共产党对人民政协工作的全面领导,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。自觉接受省委对政协工作的全面领导,重点协商和重点视察计划经省委常委会会议批准后组织实施,全年向省委常委会报告省政协工作10次,重大事项及时向省委请示报告,确保把中央大政方针及省委决策部署不折不扣地贯彻落实到政协工作各方面和全过程。

  坚持以党组理论学习中心组学习为引领,党组(扩大)会议学习、常委会学习讲座、委员培训学习等相结合的学习制度。在全省政协系统广泛开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,召开研讨交流会299场,提交理论文章1800多篇,参加活动的政协委员和机关干部3.6万人次,实现了学习研讨活动省、市、县三级政协组织全覆盖。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,研究制定省政协具体实施意见,开展解放思想推动高质量发展大讨论36次。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。全年以学习宪法、政协章程等为主题组织党组(扩大)会议学习8次、理论学习中心组和常委集体学习12次、新委员学习培训3批次,利用在线学习系统和政协官方微信公众号组织委员开展学习。组织召开辽宁省人民政协理论研究会2018年年会暨“改革开放和人民政协”理论研讨会。推动和引导省政协各参加单位和广大政协委员进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深刻认识到人民政协是一个政治共同体,必须始终同中国共产党同心同德、同向同行。

  充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任。严格按照党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》的有关规定,加强对机关党组的领导,定期听取机关党组和专门委员会全面工作汇报。在参加全国政协全体会议期间以及重要视察考察调研、团组出访活动中,设立临时党支部。成立省政协党组意识形态工作领导小组,建立了研判制度,制定了责任制实施细则,牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,研究制定实施办法,全面加强政协党的建设,进一步增强了党的政治领导力,压实了党建工作主体责任。

  二、聚焦全省中心工作,为辽宁改革发展积极献计出力

  省政协各参加单位、各专门委员会分别围绕“贯彻落实中共十九大精神,决胜辽宁全面建成小康社会”和“学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,总结改革开放40年经验,加快辽宁改革开放步伐”认真组织专题调研,在深入调研基础上,召开十二届二次、三次专题议政性常委会议。省委、省政府主要领导分别出席会议,认真听取委员发言,作了重要讲话,并对会议形成的常委会议建议作出重要批示。有关部门认真研究采纳,将有些意见建议列到2019年工作思路和举措中。

  强化政协民主监督职能,组织委员开展监督性视察。围绕优化营商环境条例贯彻实施和“重实干、强执行、抓落实”专项行动,主席会议成员分别带队赴全省各市开展重点视察,形成综合视察报告报送省委、省政府,促进了营商环境进一步改善。围绕公共交通管理服务开展协商式监督,促进省交通运输厅修订了相关管理制度,进一步加快了新能源和清洁能源公交车辆的推广。围绕沈抚新区建设、清洁供暖等问题开展监督视察,围绕大伙房水源保护区督察问题整改落实情况进行专项视察,促进省委、省政府相关重大决策部署的贯彻落实和一些热点、难点问题的解决。

  联合九三学社中央、全国政协经济委员会,与沿海经济带七城市政协一起,召开辽宁沿海经济带(大连)政协研讨会,会议形成《关于高质量发展辽宁海洋经济的建议》,全面助推辽宁沿海经济带转型升级。全国两会期间,在北京召开“加快辽宁振兴发展和现代化经济体系建设”座谈会,邀请部分住辽全国政协委员、在京省政协智库专家,为辽宁振兴发展把脉建言。组织住辽全国政协委员赴河南考察乡村振兴战略实施情况,积极为辽宁推进乡村振兴战略建言献策。配合全国政协开展“发展实体经济,提高供给体系质量”调研,形成专题研究报告,在全国政协专题协商会上作了重点发言,一些意见和建议得到国务院有关部门采纳。围绕实施“突破辽西北”战略,主席会议成员组织召开有关方面协调会10多次,开展调研视察考察30多次,推动30多项重点项目落地。

  三、坚持以人民为中心履职尽责,着力助推民生改善

  充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用,进一步强化协商理念,认真落实提案办理协商办法,加大力度推动重点提案联合督办,强力推动疑难提案督办促办,上下联动推动热点提案办理落实,切实发挥提案工作在服务民生改善方面的重要作用。全年提案立案445件,其中涉及民生问题的提案116件,占比26.1%,推动一批涉及百姓生活的教育、医疗、社会保障等方面问题得到有效解决。

  围绕农村人居环境整治、煤改电供暖试点运行等问题开展持续调研,形成了一批有针对性和可操作性的意见建议,对加大农村生活垃圾整治力度,解决煤改电清洁供暖运行中遇到的问题起到推动作用。围绕先天性唇腭裂患儿救治相关问题开展专题调研,启动贫困家庭唇腭裂患儿救助活动。围绕医养结合、工商企业登记全程电子化和消费者维权保障等重点民生问题开展专题调研和协商议政,协助党委、政府破解民生难题,助推一些群众关心的热点、难点问题的解决。

  进一步拓宽社情民意信息渠道,积极反映群众的诉求和呼声,全年共征集反映社情民意信息稿件1691篇,向全国政协及省委、省政府报送政协信息403期,涉及民生方面的信息112期,其中15篇信息被全国政协采用,28篇信息得到省委、省政府关注,为化解社会矛盾、推动解决涉及群众切身利益的实际问题发挥了重要作用。

  组织政协委员针对涉农领域精准扶贫、民族地区精准脱贫、各市“五个一批”行业扶贫及贫困村退出情况开展调研视察,提出的相关意见建议得到省委、省政府主要领导的高度重视,要求省政府有关部门认真研究采纳。主席会议成员多次深入所联系的定点帮扶县,研究扶贫规划,帮助解决实际困难,指导和推动当地精准扶贫、精准脱贫。依托委员帮扶和干部驻村帮扶两个平台,广泛发动政协委员及港澳特邀列席人士、各相关单位和机关干部,组织开展救灾救困、慈善捐赠、志愿服务等扶贫活动30多次。省政协为彰武县协调落实帮扶资金6840万元、扶贫项目67个,定点帮扶工作取得显著成效。

  四、坚持大团结大联合,围绕新时代辽宁全面振兴凝聚智慧力量

  深入学习贯彻习近平总书记关于新型政党制度的重要论述,不断完善协商平台,加强服务保障,积极为省各民主党派、工商联和无党派人士协商议政创造条件,重视党派团体提案、反映社情民意信息和大会发言,联合省各民主党派、工商联开展调研视察,共同组织协商活动。全年省各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动400多人次,报送社情民意信息1200多篇,提交集体提案35件,作大会发言77次,充分发挥了人民政协作为新型政党制度的重要平台和载体作用。

  认真贯彻落实中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针,以促进民族地区加快发展和发挥宗教界人士、信教群众积极作用为重点,围绕民族地区实施乡村振兴战略、少数民族特色村寨保护与发展、贯彻落实新修订《宗教事务条例》情况等开展调研视察,及时反映少数民族群众和宗教界人士、信教群众的呼声及正当要求,推动少数民族和民族地区经济社会发展热点、难点问题的解决。关于民族地区实施乡村振兴战略、加强和改进宗教工作、贯彻实施《宗教事务条例》的意见建议得到省委、省政府主要领导高度重视,为科学决策提供重要参考。

  充分发挥港澳委员“双重积极作用”,主动为港澳委员参政议政创造条件,召开企业专题项目对接会,进一步推动省政协领导访问港澳工作成果的落实。组织港澳委员开展学习考察,亲身感受改革开放取得的辉煌成就。开展人民政协公共外交取得积极成果,进一步推动省政协与国外地方议会的机制性往来。广泛团结和联系海外华人华侨社团。积极融入“一带一路”建设,推进重点合作项目。全年共接待来自巴基斯坦、日本、法国等高级别访问团组200多人次。充分利用夏季达沃斯论坛等重要国际交流平台,宣传辽宁经济社会发展形势,为国际交流、经贸合作牵线搭桥。

  配合全国政协文史委征集《少数民族百年实录》书稿,协助全国政协征集“纪念改革开放40年”政协委员书画作品,征集政协70年纪事和华侨投身祖国建设等文史资料。与省委党史研究室、沈阳市委党史研究室联合编写并出版史料专辑《陈云在东北》。举办庆祝改革开放40年政协委员书画作品展和生态辽宁书画摄影作品展。充分发挥文史工作存史资政团结育人作用。

  五、切实开展广泛多层协商,充分发挥人民政协专门协商机构作用

  聚焦贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神,围绕省委、省政府的决策部署和重点工作,制定实施2018年重点协商和重点视察计划。省委、省政府高度重视政协重点协商活动,主要领导主动点题出题,通过政协协商推动科学民主决策和重点工作落实。一年来,分别围绕探索建立大连自由贸易港、加快推进沈大国家自主创新示范区建设、推进辽宁国有企业改革、扎实推进养老事业发展、加快普惠性学前教育发展、加强干部队伍作风转变、加快推进“一带五基地”建设等开展重点协商活动,形成了与省委、省政府工作同频共振、同向发力的良好局面。

  不断完善协商议政形式,形成了以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议为重点,以专题协商会、月度协商座谈会、提案办理协商会等为常态的协商议政新格局。全年共开展15项重点协商活动,提出的意见建议有力推动了相关政策的制定实施和一些热点、焦点问题的解决。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用,先后围绕《辽宁省司法鉴定条例》《辽宁省气象灾害防御条例》《辽宁省水污染防治条例》等6部地方性法规、政府规章草案开展了立法前协商,为促进科学立法、民主立法作出了积极贡献。关于建立重要人才流出预警机制的建议,得到省委、省政府高度重视,省委组织部在充分吸纳相关建议基础上,出台了《关于建立高层次人才流出预警机制及报告制度的意见》,进一步完善了人才工作制度。

  坚持问题导向,把加强和改进调查研究作为提高政协协商能力的切入点,着力在调研的深度和广度上下功夫,进一步提高建言议政的精准度和实效性。一年来,围绕妥善应对中美经贸摩擦、中高端科技和产业发展、环渤海污染防治、特色小镇建设等进行调研考察;协同全国政协围绕大数据促进工业转型升级、弘扬劳模精神和工匠精神重点提案督办开展调研;组织智库专家就全省上半年和全年经济形势分析调研;与市县政协就共同关注的问题联合调研。通过形式多样、广泛深入的调研,形成了一批高质量的调研报告,受到省委、省政府及有关部门的重视,对推进相关方面工作发挥了重要作用。

  六、进一步加强自身建设,不断推动履职工作提质增效

  引导委员强化委员主体意识,全面增强履职本领,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,坚持不懈改进作风,有效履行委员职责。加强和改进委员服务管理,做好委员履职考核工作,制定出台委员履职管理办法、委员履职报告工作办法和省政协信访工作规则。举办十二届省政协新委员培训班和港澳委员培训班,组织部分委员赴延安学习。在省政协全体会议期间,设立大会会风会纪督查组,严格规范委员履职活动,进一步严肃会纪,改进会风。

  优化专门委员会设置,组建农业和农村委员会,调整相关专委会工作职能。各专委会积极组织开展本领域的调查研究和协商议政活动,加强与省直相关部门、单位的联系和协调,形成工作合力。科学划分界别组,完善界别组活动制度,丰富界别活动内容,充分调动界别组参政议政积极性,全年开展界别组活动30多次。

  配合全国政协在辽宁开展政协系统党的建设专题调研,组织召开政协系统加强党的建设调研座谈会。举办新任市县(市、区)政协主席专题研讨会、省市政协主席座谈会,在北京大学和大连理工大学举办高级研修班和专题培训班,组织省市政协领导干部参加全国政协干部培训班,为市县政协开展专题培训协调安排授课教师12人次。围绕优化县级政协机构设置开展专题调研,制定出台关于建立县(市、区)政协工作联系点实施办法,进一步加强了对市县政协工作的联系和指导。

  认真贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则,不断巩固和深化巡视整改成果,坚决肃清薄熙来、王珉流毒和拉票贿选案恶劣影响,营造风清气正的政治生态。进一步转变工作作风,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,制定并印发关于加强和改进调研视察考察工作的实施办法。召开党风廉政建设工作会议,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,确保全面从严治党各项要求落地落实。切实做好机关工作,不断增强服务保障能力,完成机关及所属事业单位机构改革任务。深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省委实施意见,树立正确选人用人导向,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

  各位委员,过去一年省政协取得的工作成绩,是全国政协有力指导的结果,是中共辽宁省委正确领导的结果,是省人大、省政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果,是省政协各参加单位、全省各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表省政协常委会表示衷心感谢!

  回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也深刻地认识到,对照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,我们的工作还存在一些不足和差距。新形势下政协党建工作还需进一步加强,履职平台作用发挥还要进一步强化,协商议政形式还有待进一步完善,民主监督力度还需进一步加大,提案质量还要进一步提高,两支队伍建设还需进一步抓实抓好。这些需要我们下功夫在今后的工作中不断加强和改进。

  2019年主要任务

  2019年是新中国和人民政协成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是推进辽宁振兴的重要一年。省政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,持之以恒贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”,聚焦补齐“四个短板”,全力抓好“六项重点工作”,加快推进“一带五基地”建设,深入实施“五大区域发展战略”,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命,锚定使命任务,为推进新时代辽宁振兴作出新贡献,以优异成绩庆祝新中国和人民政协成立70周年。

  一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

  把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务,通过进一步完善以党组理论学习中心组学习为引领,以常委会集体学习、党组(扩大)会议学习、委员培训学习、报告会相结合为重点的学习制度体系,持之以恒抓好理论学习,持续在学懂弄通做实上下功夫,不断增强加强思想政治引领的基本功。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,准确把握丰富内涵、精神实质和实践要求,弄清楚人民政协从哪里来、现在何处、到哪里去,弄清楚新时代建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协等重大问题,牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命。认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,清醒认识推进辽宁振兴面临的突出问题,准确把握新时代辽宁振兴的重点工作,进一步坚定加快推进振兴发展的信心和决心。

  二、围绕事关辽宁全面振兴、全方位振兴的重大课题开展协商议政

  把握新时代辽宁振兴的目标任务、总体思路和实践要求,以补齐“四个短板”,做好“六项重点工作”为履职着力点,建睿智之言、出务实之力。针对辽宁全面振兴面临的突出问题特别是经济结构短板问题,就优势传统产业高质量发展、优势高新技术产业加快发展、全面提升创新能力培育原创型战略性新兴产业等方面开展调查研究,为辽宁新一轮产业调整资政建言。适应新时代辽宁振兴发展要求,就全面深化改革、激发创新驱动内生动力、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、建设开放合作高地和补齐民生领域短板献计献策。重点围绕“一府两院”工作报告在全体会议上进行协商,围绕防范金融风险、加快建设制造强省召开专题议政性常委会会议协商,围绕为民营企业发展营造良好环境、运用信息技术提升社会治理现代化水平召开专题协商会协商,围绕推进抚顺西露天矿综合治理、推动文化和旅游融合发展、推进辽河流域综合治理、辽宁省海洋督察交办问题整改情况、打造农产品品牌、对口帮扶丹东抵边乡镇、推进辽西北地区农村产业结构调整、加快推进优化辽宁金融环境召开月度协商座谈会协商。高质量组织召开辽宁沿海经济带政协研讨会。

  三、坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作各方面和全过程

  把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节,坚持“双向发力”,把统一战线内部的一致性和多样性结合起来,引导委员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中,不断建立完善“双向发力”的制度、程序和机制,在一些敏感点、风险点、关切点问题上把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来,推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。把凝聚共识摆在更加突出位置,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,认真做好具有政协特色的民族宗教工作、港澳台侨和外事工作,鼓励和支持政协委员深入基层,做好解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,围绕加快培育壮大个转企、小升规、规升巨,农村环境综合整治,阜新海州露天矿综合治理,宗教工作督查突出问题整改等经济社会发展中的问题,综合运用视察、调研、提案、协商会议等方式加大民主监督力度,为相关工作的推进和落实发挥积极作用,切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

  四、大力推进履职能力建设

  深刻认识人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,是党和国家“一线”工作的重要组成部分,必须以改革思维、创新理念、务实举措,着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。以政协章程为基础,完善制度体系,开展“提质增效年”活动,改进和创新经常性工作,使各项履职活动更加活跃有序。把委员队伍建设作为履职能力建设的重点,抓好委员教育培训,加强委员服务管理,健全和完善委员联络和委员履职工作规则,开展“立足岗位勇担当、提质增效作贡献”实践活动,教育引导委员切实增强履职尽责的意识和能力,做到懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行,担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任,展现新时代、新担当、新作为的良好形象。注重发挥专委会在政协履职中的基础性作用,进一步完善专委会工作制度,创新调研工作方式方法,建立各专委会协调配合与联动机制,探索网络议政、远程协商的新形式。进一步完善界别工作机制,积极探索界别履职的方式方法,组织委员开展丰富多彩的界别活动,推动界别充分彰显专业优势和独特作用。认真抓好政协机关和机关干部队伍建设,开展“提高能力勇担当、服务保障作贡献”活动,坚持从严要求、从严教育、从严管理,树立正确用人导向,按照“人岗相宜、流程再造”的要求,进一步提高干部专业化水平和机关工作质量,努力培养造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的机关干部队伍,打造风清气正的政协机关。以庆祝人民政协成立70周年为契机召开相关会议,对新时代加强和改进人民政协工作作出全面部署,推动人民政协工作再上新台阶。

  五、加强新时代政协系统党的建设

  认真贯彻落实新时代党的建设总要求和中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设。建立健全省政协党组、机关党组和专门委员会分党组的组织体系,省政协党组定期听取机关党组、各专门委员会分党组党建工作情况汇报,加强对机关党组和专门委员会分党组的领导;按照组织关系一方隶属、参加双重组织生活的要求,探索建立党员委员参加双重组织生活制度;在政协全体会议期间和重要调研视察考察、集中学习培训、团组出访等活动中,设立临时党组织;探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度,实现党的组织对所有党员的全覆盖,党的工作对所有工作对象的全覆盖。

  各位委员,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共辽宁省委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,勤勉履职、埋头苦干,为实现新时代人民政协的历史使命,加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献!

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